Система образования Морозовского района – это развитая сеть учреждений дошкольного, начального, основного и среднего общего образования, включает в себя 23 общеобразовательных учреждения, из них 2 учреждения повышенного уровня: гимназия и лицей, 12 дошкольных образовательных учреждений и 1 учреждение дополнительного образования. В целом в сфере образования района занято 1061 работников, из них 637 педагогов и 36 руководителей ОУ.
Для достижения права каждого жителя на получение качественного образования в соответствующих современным требованиям условиях Морозовский район располагает всеми необходимыми ресурсами: и экономическими, и интеллектуальными, и кадровыми. В районе имеется серьезный задел для развития образовательного комплекса и реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
За последние три года капитально отремонтировано 3 школы и 3 детских сада. Значительные средства были выделены на создание в образовательных учреждениях современных инженерно-технических условий, приобретение оборудования для школьных столовых и медицинских кабинетов. Сделаны большие шаги в направлении насыщения школ современным оборудованием и программными продуктами. Наиболее существенно изменились условия обучения и труда учителей в 6 школах-победителях ПНП «Образование».
Уровень квалификации наших педагогов за последние три года значительно вырос. Достаточно сказать, что более 10% педагогов и руководителей образовательных учреждений имеют высшую квалификационную категорию, 31% – первую квалификационную категорию, 30% педагогов за особые успехи в обучении и воспитании подрастающего поколения удостоены отраслевых наград «Отличник народного образования» и «Почетный работник общего образования». 15 учителей стали победителями конкурса «лучших учителей» в рамках ПНПО, 2 педагога стали обладателями премии Губернатора Ростовской области как лучшие педагогические работники, 4 педагога вошли в число лауреатов и победителей конкурса «Учитель года Дона».
Нельзя отрицать, что за прошедший год серьёзно изменились внешние обстоятельства, оказавшие влияние на нашу отрасль: непростые финансовые условия, нестабильная демографическая ситуации и сокращение контингента обучающихся. В изменившихся социально-экономических условиях оптимизация сети образовательных учреждений и снижение неэффективных расходов в образовании становится ещё более актуальной. Причём в понятие «оптимизация» помимо мер, направленных на повышение доступности для детей качественных образовательных услуг, и создание современной школьной инфраструктуры мы вкладываем снижение доли неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами, излишней численности прочего персонала и низкой наполняемости классов.
2009 год был чрезвычайно важен для районной системы образования в целом и имел ряд особенностей. Основные наши усилия были направлены на решение сложных задач в жестких временных рамках, продиктованных необходимостью реализации новых финансовых и управленческих механизмов и процедур. Во всех общеобразовательных учреждениях введена отраслевая система оплаты труда, ориентированная на результат образовательной деятельности. С 1 января 2009 года фонд оплаты труда возрос в среднем на 30%, средняя заработная плата учителя сегодня составляет 13, 657 руб.
Осуществлен переход общеобразовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование. Он же дал понимание неизбежности и необходимости оптимизировать имеющуюся сеть ОУ, поскольку при отсутствии каких-либо структурных изменений снижение численности учащихся могло повлечь за собой неэффективное использование средств, снижение качества образования и, как следствие, неподготовленность выпускников ОУ к реалиям современной жизни.
Первым нашим шагом в направлении оптимизации стал кластерный анализ общеобразовательных учреждений района по позициям: расходы, качество образования, перспективы развития. Проведенный анализ показал, что существующая сеть образовательных учреждений района характеризуется рядом проблем:
- ухудшение демографической ситуации, которая ведёт к уменьшению количества обучающихся, увеличению числа малочисленных сельских школ;
- финансирование малочисленных школ является затратным для бюджета области и района. Нерационально используются помещения, средства, которые при иных условиях можно было бы использовать на развитие образовательного учреждения, приобретение оборудования, ремонт помещений. Имеют место неэффективные затраты на оплату коммунальных платежей. В результате страдает качество образования, ухудшаются условия для обучения и воспитания детей.
- слабый приток молодых специалистов в сельские школы, увеличение числа учителей-пенсионеров;
- наиболее востребованными для детей являются общеобразовательные учреждения повышенного статуса – школы, реализующие разноуровневые и профильные образовательные программы, гимназии, лицеи.
Для решения указанных проблем в районе разработана Программа оптимизации сети общеобразовательных учреждений Морозовского района на 2009-2012 годы, являющаяся составной частью долгосрочной целевой программы развития.
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- создание необходимых условий для обеспечения государственных гарантий доступности качественного общего образования;
- эффективное использование кадровых, финансовых, материально-технических и управленческих ресурсов;
- устранение противоречий между финансовыми затратами на малочисленные школы и низкой эффективностью их деятельности.
Программные мероприятия направлены на решение основной задачи: повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность наших детей.
Необходимым явлением в процессе оптимизации сети ОУ является, на наш взгляд, придание «векторности» данному процессу, ориентация района на решение единых задач, стоящих перед образованием. Таким вектором стал для нас Указ Президента РФ от 28.04 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления». Программа оптимизации сети образовательных учреждений создана с учетом рекомендаций специалистов министерства общего и профессионального образования Ростовской области, соответствует целям и задачам, стоящими перед региональной системой образования.
Механизм реализации Программы обеспечивается совместной деятельностью Администрации района, отдела образования, руководителей образовательных учреждений, общественности.
В целях координации реализации Программы создан Районный Совет по развитию, который осуществляет:
- нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задачи Программы;
- мониторинг объема неэффективных расходов.
Завершился первый год реализации Программы, разработан комплекс мер по внутренней оптимизации бюджетных средств в общеобразовательных учреждениях района, по снижению неэффективных расходов, связанных с низкой наполняемостью классов общеобразовательных учреждений, избыточной численностью работников учреждений образования, дисбалансом в структуре работающих. Что привело к новому состоянию образовательной сети, которое определяется ресурсными возможностями района и специфическими условиями сельской местности. Важными составляющими которой, являются безопасная дорога к школе и комфортное пребывание в ней, возможность выбора образовательных программ разного уровня, доступность информационного поля и компьютерных технологий.
Сегодня уже можно говорить о промежуточных позитивных результатах, которые я хотел бы представить вашему вниманию:
Создано 5 опорных сельских школ (2 из которых являются победителями инновационных школ в рамках ПНПО), где создаются условия, соответствующие современным требованиям к организации учебного процесса, происходит сосредоточение образовательных ресурсов: учебные кабинеты оснащены современным оборудованием, имеется необходимая компьютерная техника, обеспечен доступ к Интернет ресурсам, организовано качественное горячее питание школьников.
Создание опорных школ «спровоцировало» отток детей из близлежащих школ, что привело к понижению статуса двух сельских средних школ, которые сегодня реализуют программы основного общего образования и закрытию одной основной сельской школы. Не могу сказать, что этот процесс прошел безболезненно.
Основные проблемы, с которыми мы столкнулись:
- Консерватизм отдельных руководителей, педагогов.
- Трудоустройство высвобождаемых кадров;
- Проблема консервации здания школы.
Решению данных проблем во многом способствовала активная позиция органов государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, которые вместе с отделом образования провели большую разъяснительную работу и убедительно доказали, что малый круг общения детей в малочисленных школах, слабая материально-техническая база, ограниченный доступ к информации – эти факторы, как правило, не могут быть компенсированы исключительно педагогическими средствами. Необходимы системные изменения.
Было достигнуто взаимопонимание в этих вопросах с администрациями сельских поселений и родительской общественностью, так как полностью решена проблема подвоза обучающихся к базовым школам, что существенно повысило доступность качественного общего образования. В рамках реализации Губернаторской программы «Дорога к школе» и приоритетного национального проекта «Образование» за счет средств федерального бюджета и областного бюджета поставлено 14 школьных автобусов для подвоза детей к базовым сельским школам, следствием чего стало увеличение числа детей, обучаемых в условиях, отвечающих современным требованиям.
Следующим шагом по пути снижения неэффективности расходов стали мероприятия по уменьшению классов комплектов в малочисленных сельских школах, финансирование которых осуществляется на класс-комплект. Решением стало объединение классов на первой и второй ступенях обучения и организация обучения в разновозрастных группах. Такое обучение, по мнению учителей, дает целый ряд дополнительных возможностей: позволяет организовать образовательный процесс на деятельностной основе, использовать групповые формы работы, проектные технологии. Родители учащихся видят преимущества такого обучения в расширении и обогащении контактов детей, обеспечении успешности социального развития сельских школьников.
Осуществляется процесс построения сети образовательных учреждений города посредством организации сетевого взаимодействия по реализации профильного обучения, в рамках которой увеличивается многообразие предоставляемых услуг, повышается эффективность использования ресурсов взаимодействующих учреждений, в том числе и кадровых. Работа осуществляется по индивидуальным учебным планам обучающихся в рамках гуманитарного, естественно-научного и информационно-технологического профилей. Расширению образовательных услуг способствовало и открытие Кадетского корпуса, для осуществления деятельности которого, было передано здание одной из городских школ в федеральную собственность.
За счет проведенной оптимизации произошло сокращение 33 классов-комплектов, увеличилась средняя наполняемость классов в школах города с 24,0 до 24,1человек, в сельских школах – с 10,4 до 12,0 человек, в целом по району произошло увеличение с 16,3 до 18,0 человек.
Произошло уменьшение численности учителей и прочих работающих. Среднегодовое число учителей в 2009 году в сравнении с 2008-м годом уменьшилось на 45 человек, прежде всего это учителя пенсионного возраста, ушедшие на заслуженный отдых, и педагоги, перешедшие на работу в государственное образовательное учреждение федерального подчинения Кадетский корпус. Число прочих работающих сократилось на 60 человек, за счет сокращения бухгалтерских служб в образовательных учреждениях и организации муниципального учреждения «Расчетный центр образования», а также выведение из штатов ОУ операторов газовых котельных в связи с передачей функции теплоснабжения ООО «ЭКО». При проведении данных мероприятий были соблюдены требования трудового законодательства, учитывалось мнение работника о продолжении трудовых отношений, в каждом конкретном случае присутствовал индивидуальный и взвешенный подход.
Таким образом, число учащихся, приходящихся на одного учителя, в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросло с 10,8 до 11,8 человек, а число учащихся, приходящихся на одного прочего работника, возросло с 11,1 до 12,6 человека.
Анализ промежуточных итогов реализации «Программы оптимизации сети образовательных учреждений Морозовского района позволяет говорить о наличии системных эффектов в районной системе образования:
— снижение объема неэффективных расходов в системе районного образования: с 52,8 млн. руб. в 2008 году до 48,5 млн. руб. в 2009 году, из них: доля неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами составляет 16, 8 млн. руб., излишней численности прочего персонала – 25,6 млн. руб.,
низкой наполняемостью классов: в городе 2,0 млн. руб., в селе 4,1 млн. руб.
— обогащение спектра образовательных услуг и используемых
образовательных технологий, осознание образовательными учреждениями своих конкурентных преимуществ и своей уникальности;
- расширение участия общественности, в том числе родителей в управлении образованием, активизация деятельности органов государственного — общественного управления общеобразовательных школ;
- усиление открытости в деятельности образовательного учреждения;
Сегодня мы уже можем сделать предварительные выводы:
- Поставленная цель – снижение объема неэффективных расходов при повышении доступности качественного образования – достижима. О чем свидетельствуют высокие результаты ЕГЭ выпускников школ района, сохранение доли выпускников школ, награждённых за успехи в учёбе золотой и серебряной медалью, победы наших детей в конкурсах и проектах различного уровня.
- Важнейшим условием для достижения цели является наличие инструментов прогнозирования и интеграция, которые позволяют обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях и обеспечивают максимальную эффективность расходования имеющихся средств.
- Важно общественное участие и поддержка в принятии решений на всех этапах и уровнях выработки этих решений.
В 2010-12 годах мы продолжим реализацию Программы оптимизации сети образовательных учреждений. Внимание будет сосредоточено на школах города, на развитии интеграции образовательных учреждений. В перспективе мы видим выделение базовых школ, которые реализуют программы профильного обучения на старшей ступени и чьи образовательные услуги, наряду с учреждениями повышенного уровня, являются наиболее востребованными. Это приведет к понижению статуса 2-х средних школ, что по предварительным расчетам позволит сократить объем неэффективных расходов более чем на 2 млн. Большое внимание будет уделено вопросам информирования общественности об эффективности проводимых изменений. С 2009 года в образовании района введена система публичной отчетности общеобразовательных учреждений: размещение информации об образовательной, финансовой, хозяйственной деятельности на сайтах школ, выпуск информационных бюллетеней, проведения дней открытых дверей.
В заключение хочу подчеркнуть, что все изменения в образовании Морозовского района направлены, в первую очередь, не на экономию бюджетных средств, а на максимально эффективное их использование. Упомянутые механизмы повышения экономической эффективности районного образования уже прошли апробацию на практике, что позволяет нам говорить об их результативности.